2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是贯彻落实党中央、国务院深化国税地税征管体制改革部署之年。无锡市税务局在省局党委和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕国税地税征管体制改革，统筹推进依法治税，持续深化法治理念，有效规范执法程序，不断提高执法水平，依法行政工作不断取得新进展。
一、凝心聚力，深化落实国地税征管体制改革
国税地税征管体制改革是党中央立足长远作出的重大战略决策，也是党和国家机构改革的重要组成部分。按照税务总局“打赢三场主攻战”的改革总体部署，无锡市局坚持以党建为统领，以稳定为前提，以责任为要求，以纪律为保障，坚决把思想和行动统一到改革部署上来，把责任和担当压实到改革任务上来，精心组织、精准实施，在顺利完成新机构挂牌运行和市县两级“三定”落实的基础上，稳步推进社保非税征管职责划转工作，赢得了党委政府和社会各界的积极评价。
1.机构合并挂牌圆满收官。新税务机构挂牌是国税地税征管体制改革的第一场主攻战。我局第一时间成立了税务机构改革工作小组和9个专项组，比照总局、省局，向县（区）局派遣4个联络（督导）组，形成了“1+9+4”的改革组织领导机制。按照任务清单化、工作模板化、运作团队化和落实责任化的要求，细化改革总台账和分台账，每周下发工作清单和督导清单，对表推进、督导验收、到点验收，确保了涉及挂牌的12大类63项236个具体事项精准落实。同步建立“一把手”首责、局领导包干、“零报告”日报、应急处置、联动协调等8项综合保障制度，确保了改革任务规范化推进、高质量落实。市委市政府对改革工作予以了高度重视和极大关心，成立了由市委副书记、代市长黄钦亲自担任组长的全省设区市最高规格改革专项小组，从常委会专题研究部署改革工作，到召开全市改革座谈会，均走在全省前列。特别是李小敏书记、黄钦代市长多次听取改革工作汇报、并作出系列批示和指示，为改革顺利推进提供了有力支持。7月5日、7月20日，市县两级新税务机构相继挂牌成立并正式对外履职，在不到1个月的时间里实现了首战告捷。
2.市县两级“三定”有序落地。落实“三定”规定是这次改革的核心环节，是总局、省局党委“打赢三场主攻战”改革总体部署的重中之重。与84年财税分设、94年国地税分设相比，这次改革涉及范围之广、人数之众、调整力度之大前所未有。我局严格按照上级部署要求，积极借鉴省局“三定”落实成功经验，结合无锡实际，对标时点、强化衔接、精准实施，并实现同址办公，9月30日市局机关及各派出机构挂牌全面到位，10月24日， 7个县级税务局平稳有序完成干部调整安排任命，并实现36个基层税务所的“三定”备案地址同址办公，无锡市税务局“三定”落实各项工作任务圆满完成。
3.社保非税征管职责划转扎实推进。征管职责划转后，税务部门将实现险种、流程、人群的全覆盖，服务缴费人数量将达540万以上，收入规模超过500亿元，预计占全市税务部门收入总量的35%左右。此次社保和非税划转工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。按照五部委动员部署会精神和总局、省局的统一部署要求，我局将之作为一项重大系统工程和重要民生工程抓早抓紧，坚持“平稳有序、征管高效、服务便民”原则，积极稳妥地做好各项划转准备工作。一是强部署、重统筹，凝聚改革合力。通过及时向政府汇报和积极推动，促使市县两级政府将职责划转工作纳入本级机构改革“一盘棋”中统筹部署、一并落实。二是强协作、重调研，抓实工作举措。坚持分步推进、分级落实，会同财政、人社等部门联合制定并提请市政府印发全市划转工作实施意见，制订交接工作方案，明确重点任务、具体举措、时间节点和部门分工；坚持部门协同、合作共商，积极协调对接人社、财政等部门，就我市社保费征收政策、征收基数、征收模式、征收管理等工作联合开展14项专题调研，共同协商职能划分和日常管理边界、联合业务培训、存量数据交接以及历史遗留问题处理等工作，向省局提交专题调研报告50多份，逐项研究各类社保费征收流程、征管难点和划转堵点，并提出工作方案，着力构建一体化工作体系。三是强规范、重稳妥，确保平稳过渡。针对社会各界普遍关心的费负问题，严格执行国务院“总体上不增加企业负担”的部署和总局、省局要求，与相关部门达成共识，明确在改革到位前，一律保持现有社保费征收政策不变，坚决杜绝擅自调整政策情况，稳妥处理好历史欠费问题，不开展集中清缴，不自行组织清欠，向市政府提出切实减轻企业负担的建议，并会同相关部门耐心做好政策解释和舆论引导。探索构建科学的征收服务体系，确保划转及后续征收工作接得住、接得稳、接得好。
4.税收规范性文件清理到位。按照《国家税务总局办公厅关于做好税收规范性文件清理工作有关事项的通知》及省局机构改革工作部署，结合机构改革、社保和非税收入征管职责划转，对市局制发的税收规范性文件进行全面清理。经过逐件逐条逐字清理审核，在无锡市税务局挂牌前，原无锡国税、无锡地税自行清理废止文件88件，并于市局挂牌日制发了《国家税务总局无锡市税务局关于公布继续执行的税收规范性文件目录的公告》（2018年第3号）和《国家税务总局无锡市税务局关于公布修改的税收规范性文件目录的公告》（2018年第4号），明确继续执行规范性文件1件，修改规范性文件1件，于当日在国家税务总局江苏省税务局官网无锡市税务局网页上进行了发布。我局还配合市政府印发《市政府关于明确涉税政府规章规范性文件实施主体的通知》（锡政发〔2018〕38号），明确市政府及所属部门制发的涉税政府规章、规范性文件尚未修改或者废止之前，涉及原国税、地税机关的职责和工作，由合并后的税务机关承担，及时解决市政府及其部门层面涉税工作职责由新的税务机关合法承继问题。
二、服务发展，充分发挥税收职能作用
坚持机构改革与日常工作“两不误、两促进”，严格落实“四个确保”要求，履职尽责，强化担当，在积极发挥职能中不断探索创新，切实担当好税收服务发展的历史使命，更多更好地将改革红利体现到提升纳税人获得感、服务高质量发展的扎实成效上来。
1.组织收入工作稳中提质。以市、县两级局党委成立为契机，围绕年度收入目标任务，进一步健全完善责任共担、各尽其责的收入工作机制。工作中坚持依法组织征收、科学分析预测，实现了税收和经济同步增长、同频共振。全年共组织各项收入2141亿元，总量迈过2000亿大关，稳居全省第三。其中：完成税收收入1642.8亿元，同比增长12.6%，增幅列苏南五市第一；实现一般公共预算收入860.7亿元，同比增长14.4%；征缴社保基金收入440.6亿元、非税收入57.7亿元。
2.减税降负工作成效彰显。围绕高质量发展，紧扣全市六大战略，研究制定税收服务高质量发展的实施意见，分类编制支持无锡新一代信息技术产业、智能制造和现代服务业政策汇编，精准对接促进转型升级、支持创新发展、助力对外开放、增进民生福祉等重点方向，不折不扣确保各类税收优惠政策落地生效，充分发挥税收政策的导向作用和叠加效应，累计落实各类政策优惠超过500亿元。其中，增值税改革三项措施减税20.3亿元、留抵退税14.6亿元，个税改革过渡期累计减税6亿元，黄钦市长专门批示肯定我局个税改革阶段性成效。全年审批出口退（免）税398.23亿元，同比增长7.95%，退税规模位居全省第二，审批额及实际办理额均创历史新高。推进综保区企业增值税一般纳税人资格试点，SK海力士试点规模居全省首位。
3.营商环境持续优化。以持续推进税务领域“放管服”改革为抓手，不断加大简政放权力度，深化办税缴费便利化改革，创新事中事后监管机制，研究制定无锡税务优化营商环境“28条”和税收服务高质量发展“30条”，积极争创省局“优化税收营商环境示范单位”。一是以简政放权放出活力和动力。深度对接“3550”改革要求，在全省率先试点“新办企业套餐式”服务，累计准期办结3.7万余户纳税人新办事项，平均办理时长3.07小时，准期办结率100%。落实关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知要求，第一时间制定“注销税务登记”协同操作规范，严格注销办理时限。二是以创新监管管出公平和秩序。作为总局“税收动态信用积分管理体系”和“税收动态征纳共治体系”改革全国首批十个试点单位之一，以试点“取消有关涉税事项和报送资料”和构建“税收动态信用积分系统、税收风险征纳互动系统”为基础，创新融入全市信用体系建设，规范全市范围税收信用信息共享，实现了税收信用结果多部门互联互认和信贷融资、政府采购等多领域联合激励惩戒，仅“银税互动”一项就帮助全市守信企业享受税收信用贷款逾80亿元。三是以优化服务服出便利和品质。持续深入开展“便民办税春风行动”，改革后，在9个办税服务主厅“一厅通办”、网上税务局“一网办理”和12366服务热线“一键咨询”的基础上，在全省率先推行“一窗通办”“一事不二罚”“一次申请、一套资料”三项制度性服务承诺，市区办税厅平均办税等候时长缩短为2分钟，纳税人满意度达到100%。落实“最多跑一次”要求，110项业务实现“全程网上办”，“不见面”业务量达95%。依托省内首个税务、工商联共建的“1+7”纳税人之家维权服务平台，开展税企对话沟通活动17场。
三、保障有力，强化税收法治队伍建设
1.加强党委领导下的全面依法行政领导小组建设。认真贯彻落实党中央全面依法治国委员会第一次会议精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，征管改革到位后第一时间成立由党委书记丁源同志任组长，其他党委委员任副组长的无锡市税务局全面依法行政领导小组并制定议事规则，建立领导小组常态化运行机制，按要求召开全面依法行政领导小组会议，分析研判形势，研究部署工作，及时解决法治税务建设中的重要问题，切实发挥全面依法行政领导小组核心作用，增强党委对税收法治工作的领导。
2.完善推进依法治税管理机制。在无锡市税务局全面依法行政领导小组的统一领导下，成立重大税务案件审理委员会、行政复议委员会、行政应诉工作领导小组等多个议事机构，确保全面依法行政领导小组成员单位积极协同、主动作为，形成工作合力。
3.发挥法律团队效用。税收征管改革后，工作开展中有意识地聚合原国地税法律人才共同参与，在实际工作中互教互学迅速提高，形成适应新形势、打通全流程、综合融通掌握原国地税业务知识的税收法律团队。深入开展公职律师工作，进一步完善《税务系统公职律师工作规程》，明确诉讼、复议、非诉等法律服务事项办理流程，并根据省局要求，积极组织符合条件的人员参与全省税务系统公职律师选拔，全年共新增公职律师11名。继续推行法律顾问制度，通过续约、新聘等方式，市局和各党委局均配备外聘法律顾问单位，在内部决策、对外执法、调查研究等各方面充分借助法律顾问的专长。强化法治人员配备，根据《行政诉讼法》《行政复议法》《公务员法》等法律新修订要求，切实加强各单位法治人员配备，协助人事部门将具有法律专业背景且熟悉税收专业知识的税务干部配备到法治机构、法治岗位，实现各单位法治机构配备至少1名以上法学本科或法律职业资格人员。
四、规范有序，不断提高税收执法水平
1.进一步规范税务行政处罚权行使。严格落实省局新修订的《江苏省税务行政处罚裁量权实施办法》、《江苏省税务行政处罚裁量基准》，进一步严格处罚执法程序，规范处罚裁量行为。把握好税收征管改革新形势下新变化新要求，结合基层执法实践，明确征管改革过渡期间对涉税违法违章行为处理处罚的“三个有利于”原则，即“有利于推进改革、有利于营商环境、有利于规范执法”，并通过市局网站发布《关于进一步规范税务行政处罚权行使的通知》，确保改革平稳推进，减少征纳争议防范舆情风险，保护纳税人合法权益，努力打造公平、透明、可预期的税收营商环境。
2.继续贯彻“双打”工作。2018年无锡市局在省、市局的统一指挥部署下,依托税务、公安、海关、人民银行四部门协作机制，总结2017年成果经验，继续开展打骗打虚专项行动，持续推动无锡地区“双打”工作，查处各类涉票案件1029件，查处百万元以上大要案79件，稽查查补入库9.74亿元，坚决打下虚开和骗税违法犯罪行为的嚣张气焰，有效净化了区域税收环境。
3.认真开展重大税务案件审理。转发落实省局《重大税务处理处罚案件标准（试行）》，认真开展重大税务案件审理，全年共组织案件审理会议9次。
4.妥善处理行政复议、行政应诉。严格落实《税务行政复议规则》《税务行政应诉工作规程》等相关规定，认真开展税务行政复议、行政应诉工作，切实保护纳税人合法权益，有效规范税收执法，2018年度，无锡市税务系统共收到行政复议申请9起，依法受理7起，不予受理1起，通知补正1起，受理的7起均已审结；共发生行政诉讼4起，其中判决驳回诉讼请求2起，裁定驳回起诉1起，其余1起尚未审结。在复议、应诉工作开展过程中，有意识地加强争议调处，主动约谈当事人，综合运用沟通、解释、协商、和解、调解等方式，及时化解矛盾和纠纷，尽力把税务行政争议控制在初发阶段、控制在行政程序中。并在充分沟通的基础上，善于综合各方信息进行理性辨析，精准把握相对人主要诉求，做到有的放矢进而提高复议、应诉工作成效。
5.执纪问责动真碰硬。加强税收执法责任制工作的领导与落实，及时成立了国家税务总局无锡市税务局税收执法责任制工作领导小组，牵头开展执法考核，并针对执法督察发现的问题，以问题清单、整改销号方式对问题整改情况跟踪问效，落实一项，销号一项，持续推动纠错纠偏和整改落实。
6.全面开展证明事项清理工作。对照省局《关于开展省以下税务机关自行设定证明事项清理工作的通知》和市政府《市政府办公室关于开展证明事项清理工作的通知》文件要求，认真组织开展对法律法规、规章、规范性文件、内部文件设定证明事项的全面梳理工作，提出具体清理意见，完成证明事项清理阶段性工作，并以总局政策法规司靳万军巡视员一行来我局召开的“‘放管服’改革背景下证明事项清理后如何有效加强税收服务和管理”专题座谈会为契机，进一步提高了对证明事项清理工作的认识，积极主动作为，通过减少证明事项的提供，明晰征纳双方的责任边界，进一步深化、促进信息共享和系统整合，全面推进税收治理现代化。
7.全面推进政务公开。按照“全面真实、严格依法、及时便民”的原则，充分发挥税务网站作为政府信息公开主平台的作用。认真梳理公开的范围和内容，按照“谁制定、谁负责”的原则，将任务落实到各部门单位，确保政府信息的及时公开。2018年，我局收到政府信息公开申请17件，均已按时答复办结。
虽然我局在推进依法行政工作方面取得了一定成效，但与此同时，问题也同样存在，主要表现在：1.法治理念有待进一步提高。随着税收征管体制改革的落实，无锡市税务局承担起更多的职能，肩负起更大的责任，必须进一步提高站位开阔视野，及时适应新形势新变化新要求。2.职能岗责有待进一步明晰。3.业务能力有待进一步加强。
为此，2019年我局将进一步认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为引领，推动各项税务工作融合增效，提升管理服务水平，推进征管方式优化，依法治税水平再上新台阶。
1.推动党建与税收法治深度融合。强化党委对依法行政工作的领导，把无锡税务系统各级全面依法行政领导小组建设成为税务局党委对全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。建立健全依法行政工作领导小组常态化运行机制，按季度召开依法行政工作领导小组会议，对依法治税工作进行部署，并研究和解决依法治税的突出问题。
2.完善制度加速业务流程整合。根据总局、省局部署和要求，针对改革后的机构岗责实际，明确征管、纳服、风险管理等条线调整初期的过渡性工作衔接机制，加快推进税收征管、纳税服务和信息系统整合，立足长远系统性开展各条线工作制度流程梳理，全面梳理职能事项、在途事项、任务事项，实现管理事项清单、任务发起规则、任务处置方式的“三个统一”，健全和统一制度规范，理顺和完善运行机制，做到一个规则运行、一套制度办事、一种标准衡量。
3.加强培训促进人力资源聚合。将税务人员学法用法情况列入绩效考核，领导干部带头学法，确保全面依法行政领导小组会前学法制度严格落实，制定领导干部集体学法计划，举办党组中心组依法行政讲座，组织政策法规条线和法制人才库人员培训，采用法治讲座、业务培训、案例交流等形式，有计划、分层次地对领导干部和税务执法人员进行法律知识培训，工作开展中有意识地让原国地税人员共同参与，在实际工作中互教互学迅速提高，形成适应新形势、打通全流程、综合融通掌握原国地税业务知识的税务干部队伍。
国家税务总局无锡市税务局
2019年2月26日
