2021年12月15日，国务院常务会议召开，给制造业送出了政策礼包套装，在这个寒冷的冬日，让广大的制造业感受到了国家的暖心关怀。

一、制造业的地位

制造业是经济发展的重要基础和支撑。

这是会议对制造业在国民经济地位的确定。俗话说：基础不牢，地动山摇。制造业是经济发展的重要基础，如果发展不顺利，就会牵一发而动身，影响其他各行业的健康发展。我国虽然是制造业大国，但就目前的实际情况看，与国际先进制造水平相比仍有不小差距。

因此，一定要加大对制造业助企纾困和发展的支持力度，扎实推动制造业从中低端向中高端迈进，进而带动各行业实现健康、稳定地发展。

二、政策套餐

基于对制造业的清晰定位及形势分析，会议确定了一系列对制造业的优惠政策。

（一）减税降费向制造业倾斜，扩大对制造业贷款规模

无论是减税降费，还是增加贷款，都是为制造业的发展提供足够的资金流。资金是企业的血液，资金流断裂，再好的企业也会马上陷入经营的危机。这种情形在当前的经济中并不鲜见。

因此，政策明确要加大研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策力度，并将减税降费的优惠向制造业倾斜，给制造业更加优惠的税费政策。同时，还要求各金融机构要扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，确保制造业能够及早扭转当前的困境。

（二）给予制造业更多的自主经营权

企业的发展不能被过多的“婆婆”限制。松绑了，企业就会有更大的腾挪躲闪空间，就可以在瞬息万变的市场中快速决策，迅速抓住商机，实现更加快速的发展。

因此，会议明确，要深化制造业领域“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，非清单内事项原则上由企业自主决定，更大激发制造业企业活力。

（三）鼓励制造业产业升级

科学技术是第一生产力，这是小平同志的重要论断。在当前形势下，对于制造业，这一论断更具有高屋建瓴的指导意义。疫情是“危”也是“机”，抓住这一机会，对制造业进行产业升级，腾笼换鸟，必然将会给制造业带来更好、更远的未来。

因此，会议明确，要发展先进制造业，加快制造业数字化转型，加快推动关键核心技术攻关。促进先进制造业和现代服务业深度融合。

（四）支持专精特新制造业成长

“专精特新”企业是制造业群体中的模范生，“小巨人”更是其中的佼佼者。通过对“专精特新”企业的支持，就可以“以点带面”，促进更多的制造业向“专精特新”看齐，实现制造业更高质量的发展。

因此，会议明确，要鼓励大企业带动更多中小企业融入供应链创新链，支持更多“专精特新”“小巨人”企业成长。

（五）鼓励外资对制造业的投入

资本不分内外。境外资本所带来的不仅仅是资金，很多时候还有更先进的技术。资本加技术的深度融合，就有可能在这个“风景这边独好”的特殊时期实现一些高端制造技术的弯道超车，从而为制造业的长远发展提供技术支撑。

因此，会议决定，要深化和拓展国际合作，支持外资企业加大中高端制造、研发中心等投资。