边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。前段时间，财政部、海关总署、国家税务总局联合印发《关于边民互市贸易进出口商品不予免税清单的通知》（财关税〔2024〕7号），明确了两个不予免税清单，一个是边民互市贸易进口商品不予免税清单，另一个是边民互市贸易出口商品不予免税清单。

与越南毗邻的东兴市，边民互市贸易市场存在已久。国家税务总局东兴市税务局党委副书记、副局长张国航表示，在原有税收政策的基础上，经过多年不断调整，财关税〔2024〕7号文件不再强调互市进口商品“应以边民日常生活需要为目的”。除《边民互市贸易进口商品负面清单》（以下简称《负面清单》）所列商品外，边民均可通过互市贸易方式进口。除国家禁止出口的商品不得通过边民互市贸易免税出口外，财关税〔2024〕7号文件将应征收出口关税的商品、取消出口退税的商品列入边民互市贸易出口商品不予免税清单。

财关税〔2024〕7号文件发布前，边民互市贸易的进出口商品管理，按照《财政部 海关总署 国家税务总局关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知》（财关税〔2010〕18号）执行。从进口商品看，边民互市贸易进口税收优惠政策的适用范围，不仅限于生活用品。边民通过边民互市贸易进口的商品，每人每日价值在人民币8000元以下的，可免征进口环节的关税和进口环节税。

凭祥市与越南谅山接壤，素有“祖国南大门”之称。凭祥市税务局党委委员、副局长邓祥淞告诉记者，与财关税〔2010〕18号文件相比，财关税〔2024〕7号文件明确的《边民互市贸易进口商品不予免税清单》，移除了电视机、摄像机、录像机、放像机、音响设备、空调器、电冰箱、洗衣机、照相机、微型计算机及外设、电话机、无线寻呼系统、电子计算器等13项品种；新增了可可粉及含可可的食品、电子烟烟具、混合橡胶和复合橡胶、贵重首饰和珠宝玉石、平板电脑、智能手机等6项品种。同时，4项商品名称发生了变更：“烟”变更为“烟草及烟草代用品的制品；非经燃烧吸用的产品（含电子烟烟弹）；其他供人体摄入尼古丁的含尼古丁的产品”。“成品油”变更为“成品油及类似品”。“糖”变更为“糖、糖浆及含糖预混粉”。“菜子油”变更为“菜子油和芥子油”。

上海海关学院教师王永亮告诉记者，与财关税〔2010〕18号文件相比，为了避免边民互市政策被滥用，对一般贸易与国内农业产生冲击，财关税〔2024〕7号文件改变了农产品的免税额度计算方式，大幅减少了免税额度，额度计算方式从“每日”变成了“每年”，对部分商品免税额度实施总量控制。例如，小麦、稻谷、大米等，从每人每日50公斤以内免税，变为每人每年100公斤以内免税；菜子油、棕榈油等，从每人每日5公斤以内免税，变为每人每年10公斤以内免税。

王永亮提醒，对于不予免税进口商品，只要未列入《负面清单》，边民仍然可以申报进口，但需要向海关缴纳税款。例如，2024年5月，边民张某通过边民互市贸易申报进口税则号列为21069061的白糖25公斤，已经用尽了年度免税进口额度。6月，张某再次通过边民互市贸易向海关申报进口白糖100公斤，申报价格1500元。2024年，白糖的关税最惠国税率为12%，增值税税率为13%，不征收消费税。张某应当向海关缴纳的关税税款=完税价格×关税税率=1500×12%=180（元）；张某应当向海关缴纳的增值税税款=（完税价格+实征关税税额+实征消费税税额）×增值税税率=（1500+180+0）×13%=218.4（元）。张某共计需要向海关缴纳180+218.4=398.4（元）。