国务院办公厅关于印发《国务院2025年度立法工作计划》的通知
国办发〔2025〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院2025年度立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2025年5月4日
国务院2025年度立法工作计划
2025年是“十四五”规划收官之年。国务院2025年度立法工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进国内法治和涉外法治，深化立法领域改革，加强政府立法审查，坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，发挥好法治的引导、推动、规范和保障作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。
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二、突出立法重点，以高质量立法服务保障党和国家工作大局
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在推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制方面，提请全国人大常委会审议国家发展规划法草案、招标投标法修订草案、注册会计师法修正草案、银行业监督管理法修订草案、金融法草案、中国人民银行法修订草案、耕地保护和质量提升法草案。制定重要军工设施保护条例、互联网平台企业涉税信息报送规定、国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定、农村公路条例，修订保障中小企业款项支付条例、证券公司监督管理条例。预备提请全国人大常委会审议电信法草案、消费税法草案、税收征收管理法修订草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、计量法修订草案、电力法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案、公路法修订草案、律师法修订草案。预备制定机动车生产准入管理条例、地方金融监督管理条例、增值税法实施条例、上市公司监督管理条例、公司债券管理条例、预付式消费监督管理条例，预备修订审计法实施条例、外汇管理条例、直销管理条例、禁止传销条例、收费公路管理条例、道路运输条例。
在加强政府自身建设、深入推进依法行政方面，制定政务数据共享条例，修订行政复议法实施条例、行政法规制定程序条例。预备提请全国人大常委会审议人民警察法修订草案、信访法草案、机关事务管理法草案。预备制定行政执法监督条例、行政规范性文件制定和管理监督条例、司法所条例，预备修订政府信息公开条例、规章制定程序条例。
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三、深化立法领域改革，不断提升立法质效
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附件：《国务院2025年度立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位
《国务院2025年度立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位
一、拟提请全国人大常委会审议的法律案（16件）
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预备提请全国人大常委会审议电信法草案、消费税法草案、税收征收管理法修订草案……
二、拟制定、修改的行政法规（30件）
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19.互联网平台企业涉税信息报送规定（税务总局起草）
20.生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例（国家卫生健康委起草）
21.行政复议法实施条例（修订）（司法部起草）
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预备制定机动车生产准入管理条例、地方金融监督管理条例、增值税法实施条例……
三、拟完成的其他立法项目
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来源：中国政府网
近日，国务院办公厅发布《国务院2025年度立法工作计划》，明确2025年拟提请全国人大常委会审议的法律案、预备提请全国人大常委会审议的法律案及拟制定、修改的行政法规等。在涉税方面，有以下几个值得关注的立法进程：
一是在涉税法律方面，预备提请全国人大常委会审议消费税法草案、税收征收管理法修订草案：在消费税法方面，2019年12月《消费税法（征求意见稿）》发布，征求意见稿在延续消费税基本制度框架的基础上，将已实施的消费税改革和政策调整内容体现在法律草案中，同时授权国务院调整税率，并根据消费税改革需要在消费税法中设置衔接性条款。近年来，消费税改革有序开展，二十届三中全会即指出要推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，根据国务院今年的立法计划，消费税法立法进程将进一步推进，相关制度改革或将持续深化。在税收征管法方面，2025年3月，财政部、国家税务总局发布《税收征收管理法（修订征求意见稿）》，修订征求意见稿在保持现行税收征管法基本架构的同时对税务管理、税款征收、税务检查及法律责任等方面均作出调整，此次立法计划预备提请全国人大常委会审议，立法进程有序推进。
二是在涉税行政法规方面，涉及到互联网平台企业涉税信息报送规定、增值税法实施条例。在互联网平台企业涉税信息报送规定上，2024年12月至2025年1月，国家税务总局就《互联网平台企业涉税信息报送规定（征求意见稿）》向社会征求意见，征求意见稿进一步规范了互联网平台企业向主管税务机关报送平台内经营者和从业人员的涉税信息的范围、法律责任等，此次立法计划提及制定该规定，将进一步规范互联网平台企业报送信息，推动平台经济规范健康持续发展。在增值税法实施条例上，2024年12月《增值税法》公布，并将于2026年1月1日起施行，此次立法计划明确预备制定增值税法实施条例，将进一步配合《增值税法》的施行，完善增值税法律法规体系。
