《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2025年7月30日通过，现予公布，自2025年12月18日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2025年7月31日
海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定
(2025年7月30日海南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
第一条 为了促进海南自由贸易港“二线口岸”通关便利，规范“二线口岸”通关信用管理，完善守信激励和失信惩戒机制，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》等有关法律、行政法规，结合海南自由贸易港实际，制定本规定。
第二条 对经“二线口岸”从海南自由贸易港进入中华人民共和国关境内其他地区的货物、物品、交通运输工具相关的经营主体和个人的信用管理，适用本规定。
第三条 “二线口岸”通关信用管理坚持依法规范、分级分类、高效便利、安全有序的原则，构建以信用为基础的监管机制，实施动态管理。
第四条 省人民政府营商环境建设主管部门、海口海关负责“二线口岸”通关信用管理的统筹协调、政策制定、信息归集等工作，推动建设、完善通关信用管理系统，建立健全相关经营主体和个人的信用记录，开展信用分类管理。
海关、海事管理机构、反走私综合治理机构应当依据通关信用分类，按照各自职责对相关经营主体和个人实施监管。
交通运输、邮政管理、农业农村、林业、市场监督管理、税务等部门和单位应当建立健全本领域经营主体和从业人员的信用评价制度，参考通关信用分类，强化行业信用管理。
前三款规定的部门和单位以及人民法院、人民检察院、海警、海洋、烟草专卖、药品监督管理等部门和单位应当自公共信用信息产生之日起十五日内将其归集至同级信用信息共享平台。
省人民政府营商环境建设等部门、海关、海事管理机构以及“二线口岸”运营单位应当建立通关信用管理协作机制，加强在信息流转、查验衔接等方面的合作和信息共享。
第五条 省人民政府营商环境建设主管部门、海口海关依据相关经营主体和个人的信用状况，将经营主体分别列入高级认证企业、白名单、重点关注名单，将个人分别列入白名单、重点关注名单，实施信用管理。
第六条 本规定第五条所称的高级认证企业，是指海关根据企业申请，按照国家有关标准和程序认证的海关高级认证企业。
第七条 经营主体有下列情形之一的，列入重点关注名单：
(一)被海关、海事、反走私综合治理、交通运输、邮政管理、农业农村、林业、市场监督管理、税务等部门和单位列入本行业信用评价最低等级的；
(二)构成走私行为被处以行政处罚的；
(三)依照法律、法规以及国家有关规定被列入严重失信主体名单的；
(四)其他依法应当列入重点关注名单的情形。
经营主体不再具有前款第一项规定情形且不存在第二项至第四项列入情形的，自动移出重点关注名单。经营主体因存在前款第二项至第四项规定情形被列入重点关注名单满三年，未发生前款规定情形的，自动移出重点关注名单。
第八条 高级认证企业和重点关注名单以外的经营主体，列入白名单。
第九条 个人有下列情形之一的，列入重点关注名单：
(一)构成走私行为被处以行政处罚的；
(二)依照本规定被列入反走私、海事严重失信主体名单的；
(三)其他依法应当列入重点关注名单的情形。
个人被列入重点关注名单满三年，未发生前款规定情形的，自动移出重点关注名单。
重点关注名单以外的个人，列入白名单。
第十条 经营主体和个人可以通过信用中国(海南)、中国(海南)国际贸易单一窗口等网站，查询自己的通关信用分类结果和事由。
经营主体和个人认为分类结果或者事由存在错误、遗漏或者侵犯其合法权益的，可以通过中国(海南)国际贸易单一窗口向省人民政府营商环境建设主管部门或者公共信用信息提供单位提出异议申请。
省人民政府营商环境建设主管部门或者公共信用信息提供单位应当在收到异议申请之日起一个工作日内作出异议标注，并在七个工作日内将核查情况及处理结果告知申请人。情况复杂的，经省人民政府营商环境建设主管部门或者公共信用信息提供单位负责人批准，可以延长核查期限，但异议处理期限累计不得超过十五个工作日。国家另有规定的，从其规定。
经核查确认有误的，应当及时予以纠正，并告知申请人；作出不予变更决定的，应当告知申请人并说明理由。
第十一条 对列入高级认证企业的经营主体，采取下列激励措施：
(一)海关按照国家有关规定实施便利措施；
(二)海事管理机构等部门和单位根据实际情况减少“二线口岸”出岛货物查验频次；
(三)可以适用分批出岛、集中申报等通关便利措施；
(四)国家和海南自由贸易港规定的其他激励措施。
第十二条 对列入白名单的经营主体，采取下列激励措施：
(一)海关、海事管理机构等部门和单位根据实际情况适当减少“二线口岸”出岛货物查验频次；
(二)海关适当减少对经营主体稽查、核查频次；
(三)可以适用分批出岛、集中申报等通关便利措施；
(四)国家和海南自由贸易港规定的其他激励措施。
第十三条 对列入重点关注名单的经营主体，采取下列管理措施：
(一)海关、海事管理机构等部门和单位按照规定提高“二线口岸”出岛货物查验频次；
(二)海关按照规定提高对经营主体稽查、核查频次；
(三)法律、法规规定的其他管理措施。
第十四条 对列入白名单的个人，海关等部门和单位可以采取通关便利等激励措施，无风险提示情况下一般不实施查验。
对列入重点关注名单的个人，海关、海事管理机构等部门和单位按照规定提高查验频次。
第十五条 海关、海事管理机构、反走私综合治理机构应当综合应用货物所属经营主体、物流运输经营主体及其车辆、船舶驾驶人员的通关信用分类结果，实施信用监管。
第十六条 通关信用分类结果依法进行脱密、脱敏处理后，信用服务机构可以按照规定使用，通过征信、信用咨询、信用评级、信用保险、信用担保等，向社会提供信用服务和产品。通关信用分类结果的使用不得危害国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。
第十七条 单位和个人违反反走私相关规定，有下列情形之一的，由县级以上反走私综合治理机构依法列入反走私严重失信主体名单：
(一)构成走私犯罪，被判处刑罚或者免予刑事处罚的；
(二)构成走私行为且情节严重被处以行政处罚，或者构成走私行为二十四个月内被处以两次以上行政处罚的；
(三)违反海南自由贸易港反走私相关法规规定，构成除走私以外的其他违法行为且情节严重，二十四个月内被处以两次以上行政处罚的；
(四)其他依照法律、法规以及国家有关规定应当列入反走私严重失信主体名单的情形。
第十八条 单位和个人违反海上交通安全等相关规定，有下列情形之一的，由海事管理机构依法列入海事严重失信主体名单：
(一)伪造、变造、买卖、租借、冒用或者以欺骗、贿赂等不正当手段获得船舶检验证书、船舶登记证书、船舶最低安全配员证书，被处以较重行政处罚的；
(二)故意隐匿、遮挡、涂改船名、船舶识别号、船籍港、载重线等标识，被处以较重行政处罚的；
(三)伪造、变造、买卖、涂改、冒用或者以欺骗、贿赂等不正当手段获得船员证书，被处以较重行政处罚的；
(四)托运人在托运的普通货物中夹带危险货物或者将危险货物谎报为普通货物托运，被处以较重行政处罚的；
(五)船舶发生海上交通事故后逃逸，被处以较重行政处罚的；
(六)其他依照法律、法规以及国家有关规定应当列入海事严重失信主体名单的情形。
前款所称的较重行政处罚包括：
(一)依照行政处罚裁量标准，按照从重处罚原则处以罚款；
(二)没收非法财物；
(三)暂扣、吊销许可证件；
(四)限制从业；
(五)法律、法规规定的其他较重行政处罚。
第十九条 对依照本规定被列入严重失信主体名单的单位，在移出严重失信主体名单前，有关部门和单位应当实施以下失信惩戒措施：
(一)在行政管理和公共服务中，不适用信用承诺制等便利措施；
(二)在日常监管中，列为重点监管对象；
(三)在公共资源交易中，予以信用减分、降低信用等次；
(四)限制参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目；
(五)限制享受政府优惠政策支持，限制申请财政性资金项目；
(六)限制参与表彰奖励，取消参加评先评优资格；
(七)法律、法规规定的其他措施。
第二十条 对依照本规定被列入严重失信主体名单的个人，在移出严重失信主体名单前，有关部门和单位应当实施以下失信惩戒措施：
(一)在离开海南自由贸易港时作为重点查验对象；
(二)取消参加评优、评奖等资格，并通报所在单位按照规定予以处理；
(三)在行政管理和公共服务中，不适用信用承诺制等便利措施；
(四)限制享受政府优惠政策支持；
(五)法律、法规规定的其他措施。
第二十一条 有关部门和单位应当自作出列入严重失信主体名单决定之日起二十个工作日内，在信用中国(海南)等网站上公示严重失信主体信息，公示期三年。
公示期限自作出列入决定之日起计算；据以作出列入决定的严重失信行为处于持续状态的，公示期限自严重失信行为终止之日起计算。在公示期间再次发生应当被列入严重失信主体名单情形的，公示期限自新发生情形认定之日起重新计算。公示期限届满后不得再行公示。
法律、法规对公示另有规定的，从其规定。
第二十二条 单位和个人被列入严重失信主体名单的公示期限届满，由作出列入决定的有关部门和单位移出，停止公示相关信息，并按照程序解除相关失信惩戒措施。依照法律、法规规定，实施相应失信惩戒措施期限尚未届满的，按照实际期限执行。
第二十三条 单位和个人被列入严重失信主体名单满一年，且同时符合下列条件的，可以向作出列入决定的有关部门和单位申请提前移出：
(一)相关责任义务已经履行完毕；
(二)未再因违反反走私或者海上交通安全等相关规定受到行政处罚或者被追究刑事责任。
单位和个人申请提前移出的，应当提交申请书、守信承诺书和履行前款第一项规定责任义务的相关材料，说明事实、理由。相关主管部门通过政务信息系统可以直接获取的证明材料，不得要求申请人重复提供。依照法律、法规规定，实施相应失信惩戒措施期限尚未届满的，不得申请提前移出。
依照本规定被列入严重失信主体名单的信用修复具体办法，由省人民政府营商环境建设主管部门会同有关部门和单位另行制定，报省人民政府批准后实施。
第二十四条 列入严重失信主体名单所依据的行政处罚决定被变更导致不再具有列入情形、停止执行、被撤销、被确认违法或者无效，或者所依据的刑事判决被撤销的，作出列入决定的有关部门和单位应当自收到相关生效法律文书之日起三个工作日内撤销对单位和个人的列入决定，停止公示相关信息，按照程序解除相关失信惩戒措施，并将相关情况以书面形式(含电子文书)告知单位和个人。
第二十五条 反走私、海事失信信息归集、共享、公开、异议处理等工作，按照《海南自由贸易港社会信用条例》有关规定办理。
第二十六条 省人民政府可以根据实际情况，依照本规定制定具体的实施细则。
第二十七条 本规定自2025年12月18日起施行。
推行“二线口岸”通关信用管理 构建以信用为基础的新型监管机制
——《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》解读
海南省人大常委会法制工作委员会 海南省营商环境建设厅
2025年7月30日，省七届人大常委会第十九次会议审议通过了《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》，共27条,自2025年12月18日起施行。《若干规定》结合“二线口岸”监管实际需要，将相关行业日常监管结果与信用评价数据在通关环节融合运用，创新设置通关信用分类标准和反走私、海事两大领域严重失信主体名单，对经营主体和个人实施精准信用管理，进一步促进通关便利。
一、制定《若干规定》的重要意义
(一)出台《若干规定》，是贯彻落实党中央国务院关于信用体系建设决策部署的海南实践。党的二十届三中全会提出：“健全诚信建设长效机制。”今年3月，中办国办印发《关于健全社会信用体系的意见》，要求进一步完善社会信用体系法律法规制度，以信用评价为基础实施分级分类监管。出台《若干规定》，以地方立法方式建立“二线口岸”通关信用管理机制，对通关经营主体和个人以信用评价为基础实施分类监管，是深入贯彻落实党中央国务院信用体系建设决策部署的海南实践。
(二)出台《若干规定》，是服务和保障海南自贸港封关运作“一号工程”的重要举措。海南自贸港封关运作的标志之一，是全面启用“二线口岸”。对货物通过“二线口岸”进入内地等管理，需要建立与之相适应的信用监管模式。出台《若干规定》，通过建立以信用为基础的新型监管机制，精准适配“二线口岸”监管需要，实现“二线口岸”精准高效监管和快捷便利通关相统一，为海南自贸港封关运作提供了重要保障。
(三)出台《若干规定》，是创新建立跨部门信用联合监管模式的有益探索。《若干规定》改变了行业主管部门单一信用监管的模式，将经营主体和个人通关前的相关信用信息和行业信用评价结果汇聚后，按照统一标准形成“二线口岸”通关信用分类结果，推送给海关、海事等部门作为通关时的查验依据；同时将分类结果反推至相关行业主管部门，由其参考分类结果强化行业信用管理，形成跨部门、跨行业、跨领域的信用联合监管模式，为其他领域实施信用联合监管探索了成功路径。
(四)出台《若干规定》，是回应企业和群众关切、实现高效便捷通关的关键之举。封关运作后，对货物、物品、人员、交通工具经“二线口岸”从海南自贸港进入内地的通行便利提出了更高要求。出台《若干规定》，积极回应企业和群众的关切，明确通关信用分类标准，将大多数守信的通关经营主体和个人依法列入高级认证企业或白名单，海关、海事等部门对其减少查验频次，给予“集中申报、分批出岛”等便利化措施，实现“二线口岸”通行高效便利、安全有序。
二、主要内容和亮点
(一)构建“二线口岸”通关信用联合监管机制。一是明确通关信用管理基本原则。坚持依法规范、分级分类、高效便利、安全有序的原则，构建以信用为基础的新型监管机制。二是创新设定通关信用分类标准。综合应用海关、海事、反走私、交通运输、农业农村、林业、邮政管理、税务、市场监管等领域的信用记录，将经营主体分为高级认证企业、白名单、重点关注名单，将个人分为白名单和重点关注名单。三是形成了通关环节海关综合监管与行业部门前推后移监管的互动。通过通关信用分类结果，将各相关部门的日常监管结果转化为海关的监管标准；同时规定各相关部门参考通关信用分类，强化行业信用管理。
(二)明确“二线口岸”信用通关分类管理措施。根据通关信用分类结果，在通关时采取差异化监管和服务措施，并实施动态更新。对列入高级认证企业和白名单的经营主体，实施减少或适当减少“二线口岸”出岛货物查验频次、减少或适当减少稽核查频次、可以适用“分批出岛、集中申报”等通关便利措施；对列入重点关注名单的经营主体，按照规定提高查验和稽核查频次等。对列入白名单的个人，海关等部门可以采取通关便利等激励措施，无风险提示情况下一般不实施查验；对列入重点关注名单的个人，海关等部门可以按照规定提高查验频次。此外，紧抓重点环节，《若干规定》加强了对通关货物所属经营主体、物流运输经营主体及其车辆、船舶驾驶人员的信用监管。
(三)创新设置反走私、海事两类严重失信主体名单。针对与“二线口岸”通关密切相关的反走私、海事等领域严重失信主体管理缺乏法律法规依据问题，《若干规定》设定了上述两个领域严重失信主体的认定标准、惩戒措施、公示期限、撤销程序以及信用修复等制度，对严重失信主体依法实施惩戒，为防范走私等风险打下坚实基础。一是认定条件。对反走私严重失信主体，明确规定因构成走私犯罪被判处刑罚或者免予刑事处罚、因构成走私行为且情节严重被处以行政处罚等认定情形；对海事严重失信主体，明确规定因伪造、变造、买卖船舶检验证书、船舶登记证书，故意隐匿、遮挡、涂改船名、船舶识别号，被处以较重行政处罚等认定情形。二是修复条件。对提前修复，规定被列入严重失信主体名单满一年，且同时符合相关责任义务已经履行完毕、未再因违反反走私或者海上交通安全等相关规定受到行政处罚或者被追究刑事责任条件的，单位和个人可以申请提前移出；对到期修复，规定严重失信主体名单公示满三年，其间未再发生应当被列入严重失信主体名单情形的，由作出列入决定的有关部门和单位移出，并按照程序解除相关失信惩戒措施。
(四)注重经营主体和个人合法权益保护。《若干规定》明确了经营主体和个人权益保障。一是查询权。通关主体可以通过信用中国(海南)、中国(海南)国际贸易单一窗口等网站，查询自己的通关信用分类结果和事由。二是异议权。对信用分类结果有异议的通关主体，可以通过中国(海南)国际贸易单一窗口提出异议申请，相关单位应当及时予以核查处理。三是修复权。被列入重点关注名单的通关主体，符合相关条件后自动移出名单；被列入严重失信主体名单的单位和个人，相关责任义务履行完毕后，可以提前申请移出或者期满后自动移出名单。
