各会计师事务所：
为贯彻落实财政部《关于进一步加强注册会计师协会自律监督工作的意见》，积极响应中央“反内卷”号召，引导公平竞争，提升执业水平，维护社会公共利益和会员合法权益，山东省注册会计师协会制定了《山东省注册会计师行业“内卷式”竞争综合整治工作意见》，现予发布。
附件：山东省注册会计师行业“内卷式”竞争综合整治工作意见
山东省注册会计师协会
2025年9月8日
附件：
山东省注册会计师行业“内卷式”竞争综合整治工作意见
注册会计师行业是社会主义市场经济体系的重要制度安排、党和国家监督体系的重要专业力量，公平有序的竞争环境对于保障行业健康发展、维护市场主体合法权益至关重要。然而，随着经济环境的变化，行业内卷式竞争不断，增大执业风险，扰乱市场秩序，损害行业公信力，阻碍行业高质量发展。为贯彻中共中央政治局会议提出的“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”要求，坚定行业发展信心，依据相关规定和要求，结合我省行业实际，特制定本意见。?
本意见所称“内卷式”竞争(以下简称“内卷”)，是指山东省注册会计师协会(以下简称“省注协”)会员在经营活动中，过度同质化和无序化竞争，导致资源浪费、利润微薄，扰乱市场竞争秩序，损害其他会员或其他经营者合法权益，主要存在以下行为：无正当理由以低于成本的价格承接业务；虚假承诺服务质量、串通投标价格；以低收费等理由简化必要审计程序，降低执业质量；虚假宣传、诋毁同行声誉等不正当手段获取业务机会；其他内卷行为。
行业反内卷竞争严格依据国家现行法律法规及行业协会自律规范，加强多方协同，加大监督检查力度，引导公平竞争，提升执业水平，维护行业社会声誉与公信力。
一、加强党业融合，优化行业结构
1.推进党业深度融合。坚持党对行业的全面领导，指导支持会计师事务所将习近平总书记有关重要指示批示精神与党和国家重大决策部署落实到会计师事务所发展战略和规划中去，把行业党委有关工作要求落地落实，着力推进党的组织和工作覆盖，将行业党建工作融入到行业工作和业务流程的全过程各方面。把党的创新理论学习同职业道德和诚信教育、业务技能培训相结合，引导会计师事务所构建以人为本、诚信为上、质量为先的执业氛围，打造特色党建和文化品牌。
2.完善执业退出机制。持续净化行业生态，联合财政部门对未能达到办所条件、有照无证等违规会计师事务所，以及注册会计师兼职挂名行为，开展深度清理整顿。加大对拟任新设所股东(合伙人)资格审核力度，对新设会计师事务所开展为期三年的跟踪监管，重点关注是否存在不正当竞争行为，督促其建设完善质量管理体系。加大对注册会计师专业胜任能力的评估，建立良序的注册会计师退出机制。
3.鼓励行业兼并联合。支持会计师事务所通过战略并购、强强联合、区域整合等多元形式，优化资源，扩大发展规模，提高竞争能力。深化跨省布局，支持省内会计师事务所在省外设立分支机构，督促按照一体化标准实施分所管理。针对中小会计师事务所加大扶持力度，采取会计师事务所结对子、专项培训、现场交流会等方式，提升行业竞争力。
4.推动区域自律建设。以市为单位，鼓励自发成立区域自律组织，协调解决区域内竞争矛盾。紧密联系地方财政部门，在地方行业党组织支持协调下，开展区域自律工作。通过制定区域自律公约，加强区域内业务报告赋码、报价和执业质量的监督，区域自律组织配合省注协在区域内开展培训、检查、会议等工作。结合地域优势与特色，打造行业区域引领平台，实现“核心引领、区域协同、供需适配”的省内会计师事务所区域平衡发展格局。
二、遏制低价竞争，防范行业内卷
5.建立价格引领机制。引领会计师事务所完善服务定价机制，推动行业审计服务成本测算。建立与工作量、业务风险和服务质量相匹配的收费机制，项目收费水平原则上不应低于执行职业准则规定必要程序所需的成本。搭建会计师事务所定价信息报备平台，实行定价报备、公示、监督机制。
6.推进质量优先选聘。制定会计师事务所综合评价排名办法，突出执业质量、专业价值指标，综合反映和科学评价会计师事务所发展水平。推进综合评价结果在招标评分中运用，降低价格因素权重。引导会计师事务所根据服务质量标准和自身专业能力合理报价。
7.加强审计收费日常监测。充分利用统一监管平台、舆情监测系统，加强会计师事务所审计收费和执业行为的日常监测，对收费异常的会计师事务所进行提醒，将业务规模与收费不匹配的会计师事务所纳入执业质量检查名单。强化与财政、市场监管等部门的协同联动，对明显低价投标项目启动约谈机制，重点关注其后续执业质量情况。
8.加大检查处理力度。坚持投诉举报制度，不断优化自律监督。深化联合监管，组织反内卷专项检查，曝光一批典型案例，共同营造健康有序的市场环境。探索机构跨省执业监管机制，开展跨省联合调查，推动区域协同治理，对在我省开展业务、但未在我省设立分支机构的省外中小会计师事务所，加强日常监测。对存在严重违法违规行为的会计师事务所，视情节严重程度给予行业惩戒，必要时进行移交处理处罚。
三、强化能力建设，补齐发展短板
9.提升标准化水平。持续推动落实职业准则体系，保证高质量的专业标准供给。制定会计师事务所基础性标准体系建设实施方案，开展标准体系政策解读和培训指导，提高懂标准、做标准、 用标准的能力。将会计师事务所基础性标准体系建设程度纳入执业质量自律检查范围，促进标准化工作与自律监督工作密切结合。
10.发展高端增值业务。引导会计师事务所以市场需求为导向，聚焦新领域，提升行业金融服务、数字化服务、国际化服务、管理咨询服务能力，优化审计鉴证服务占比。鼓励会计师事务所积极承接政府购买服务，充分利用专业优势助力地方经济发展，在服务黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等重大战略上主动作为。组织会计师事务所代表观摩大型企业，参加国际论坛会议、对接国内国际业务资源。
11.强化人才队伍建设。坚持“全链条”人才培训政策，建立从注会考生考前培训，到覆盖助理人员、综合人员、项目经理、高端人才、主任会计师的专题培训机制。支持发展年轻合伙人队伍，建立行业高端人才数据库，探索高端人才反哺行业措施。分类分批推进行业专家库建设，发挥行业专家在各个领域的专业技术优势。
12.支持行业差异化竞争。加强会计师事务所客户关系管理研究，推进会计师事务所做精做专，突出差异化服务特色。引导会计师事务所根据自身资源特点和地区优势，定位重点行业或业务领域，规避同质化竞争。鼓励会计师事务所主动对接地方特色产业需求与重要规划，将品牌建设与区域经济发展深度绑定，树立特色品牌。
13.推进行业智能化升级。持续推动中小所审计作业、管理软件、电子函证、电子档案系统等普及应用，加强智能审计培训，促进行业通过信息化技术手段提升审计效率，减少冗余工作。探索“人工智能+注会”发展模式，研究人工智能大模型在行业实践路径，引导部分会计师事务所从信息化向智能化升级。
14.健全专业技术支持机制。建立常态化调查研究机制，有效发挥专业技术指导委员会与专家库作用，及时解决会员在执业中遇到的难点、疑点诉求。对行业普遍性、突出性问题以风险提示、专业技术指导意见、典型案例等方式发布。优化面向会员的法律支持，加强与有关部门单位的沟通协调，维护会员合法权益。
四、坚持宣传引导，广纳社会监督
15.坚持宣传引导。加强行业价值正面宣传，发挥诚信执业先进典型的示范引领作用，提升行业形象。开展专题培训，设置反内卷有关课程，提高行业从业人员法律意识。编印行业反内卷法律法规手册，提供全面、准确的反内卷法律法规指引。利用省注协官网、微信公众号等线上平台，定期发布反内卷法律法规政策资讯、案例警示等内容，营造学法、懂法、守法的行业氛围。
16.广纳社会监督。呼吁社会各界在审计项目执行中，提供真实完整、合法合规信息，追求专业高质量的审计鉴证或咨询服务，避免因低价收费导致服务质量下降。会计师事务所要积极履行信息披露义务，自觉接受社会监督，配合省注协进行反内卷调查，推动形成良好行业生态。
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