各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

现将《关于支持济宁加快绿色低碳转型塑强高质量发展新优势的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府

2026年3月3日

(此件公开发布)

关于支持济宁加快绿色低碳转型塑强高质量发展新优势的实施方案

为深入推进绿色低碳高质量发展先行区建设，支持济宁市加快迈向万亿城市，全面塑强高质量发展新优势，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，支持济宁市高水平深化改革开放创新，高质量推动绿色低碳发展，持续擦亮孔孟之乡、运河之都等品牌，加快建设北方内河航运中心、世界文化旅游名城，努力在鲁南经济圈改革发展中走在前，在绿色低碳高质量发展先行区建设上勇争先，为全省发展大局作出新的更大贡献。力争利用5年左右时间，规上工业企业数量、高新技术企业数量、外贸进出口总额、生产性服务业规模等全面跃升，产业结构、能源结构全面优化，工业经济迈上万亿级，区域副中心城市建设迈出坚实步伐。到2035年，绿色低碳转型取得决定性成效，新时代社会主义现代化强市建设实现突破性跨越。

二、重点任务

(一)聚力建设新型工业化强市

1.做强优势产业集群。集中资源培育打造新能源、高端装备2个两千亿级，高端化工、新材料、食品3个千亿级，新一代信息技术、医药2个五百亿级的“232”优势产业集群。支持优化新能源产业布局，重点推动储能装备和发电装备项目建设，打造北方最大的储能和动力电池生产基地。加速发展工程机械、汽车及零部件、工业母机、农机装备等细分行业，建设国内一流智能制造装备产业高地。促进传统化工产业向精细化工延伸，推动先进碳材料、稀土新材料、生物基纤维新材料产业高质量发展，全链条培强粮油、畜禽、水产、果蔬等优势产业。培育壮大集成电路、机器人、高端软件等产业链条，支持创新药、首仿药、中药新品种研发和产业化。持续壮大智能制造装备、机器人省级战略性新兴产业集群。(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省能源局、省药监局)

2.提升产业发展能级。持续推动工业经济扩量提质，每年实施1000个以上工业项目。培育发展航空航天、生命科学、具身智能机器人、氢能制备储运等新兴产业和未来产业，打造低空经济产业集群，支持建设未来产业加速园。统筹中央和省级资金，实施一批产业链强链、补链、延链、固链工程。加快培育省级以上制造业单项冠军和专精特新企业。力争利用5年左右时间，规上工业企业突破5600家。(责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅)

3.加快推动实数融合。深化国家中小企业数字化转型试点城市建设，做优做强一批数字经济园区，支持申报省级首件套电子产品、数字产业先锋企业和数字产业集群，数字经济核心产业营收年均增长不低于10%。支持济宁市深化内河航运行业数据要素综合试验区试点建设，打造产教融合型数据标注基地。(责任单位：省工业和信息化厅、省大数据局)

4.推动服务业提质扩容。支持开展先进制造业与现代服务业深度融合发展试点，推进省级现代服务业集聚区、创新中心建设。培强壮大商贸服务、港航物流等专业化服务行业，加快发展平台经济、总部经济。深化县域商业体系建设，推动乡镇商贸中心建设，完善县乡村三级物流配送体系。(责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省邮政管理局)

(二)加快建设北方内河航运中心

5.提升港航服务能级。加快梁山港、龙拱港、跃进港、顺达港、微山港等港口群建设，推进重点港口智慧化改造。支持济宁龙拱港海关监管作业场所开展进出口转关业务。统筹实施京杭运河湖西航道(上级湖段)改造等重点航道工程，完成微山三线船闸建设。支持济宁市申建港口型国家物流枢纽。力争利用5年左右时间，实现港口货物吞吐量超1.8亿吨，集装箱吞吐量超60万标箱。(责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省水利厅、青岛海关)

6.构建多式联运体系。推动顺达港、淄海铁路专用线建设，提升梁山港、龙拱港等多式联运枢纽功能，积极发展“一单制”“一箱制”。支持济宁市内河航运与中欧班列深度衔接，提升大宗商品区域辐射、全球组网配置能力。力争利用5年左右时间，“一单制”集装箱货运量达到10万标箱，集装箱航线达到40条。(责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、国铁济南局集团有限公司)

7.推动港产融合发展。支持梁山煤钢物流园等临港产业园区建设。支持济宁市内河新能源船舶产业扩大产能，开展新能源船舶船型标准编制，研发突破氢燃料电池船舶、纯电动集装箱船等关键技术，打造国内领先的内河新能源船舶制造基地。力争利用5年左右时间，港航业年营收突破2200亿元。(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省市场监管局)

8.完善内联外通网络。加快推进雄商高铁、济枣高铁、潍邹高速等重点项目建设，研究谋划济南至济宁至商丘铁路，加快推进微山、梁山等通用机场规划建设。加密布局航空网络，支持航空口岸对外开放纳入国家规划。积极参与晋鲁大宗商品骨干流通走廊建设，支持创建全国性综合交通枢纽城市。(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省口岸办、国铁济南局集团有限公司、山东民航监管局、省机场管理集团)

(三)协同推进降碳减污扩绿增长

9.优化调整能源结构。持续提升煤炭资源绿色开采和清洁高效利用水平，积极争创国家级绿色矿山，集约高效建设煤炭储备基地。支持储能、氢能、生物质能等领域技术创新和推广应用，推动集中式陆上风电与分布式光伏协同发展。促进节能降碳先进技术研发利用，深入推动煤电机组改造升级。力争利用5年左右时间，非化石能源装机规模达到1000万千瓦，非化石能源消费占比达到25%。(责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省能源局)

10.大力发展循环经济。培育水权交易市场，加强再生水循环利用。构建绿色制造体系，积极推进减污降碳协同创新试点，建设一批绿色工厂、绿色工业园区，支持推进“零碳园区”建设，积极发展资源循环利用产业。力争利用5年左右时间，省级以上绿色工厂、绿色工业园区分别达到100家和13家。(责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅)

11.做优做强生态农业。加强大豆、小麦等良种繁育基地建设，支持建设区域农机社会化服务中心和农产品冷链物流设施。积极培育新型农业经营主体，推动“生态农业+旅游”等新业态发展。重点培育金乡大蒜、微山湖大闸蟹、邹城蘑菇、泗水地瓜、汶上芦花鸡、鲁西黄牛等区域公用品牌，推动更多农业品牌纳入精品培育计划。(责任单位：省农业农村厅、省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅)

12.提升环境治理效能。突出抓好黄河干支流、京杭大运河、南四湖等重点区域生态保护修复，完善落实河湖生态流量保障机制。加强大气、水资源、土壤等源头防控，强化移动源污染防治，巩固“两清零、一提标”治理成效，推动城乡黑臭水体动态清零，支持建设美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、幸福河湖。(责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅)

(四)统筹推进改革开放创新发展

13.提升改革开放能级。支持济宁市聚焦重点领域先行先试，全方位开展积极探索。全面贯彻落实全国统一的市场准入负面清单制度，培育壮大民营经济。深度融入共建“一带一路”，支持拓展东南亚、非洲、中亚等新兴市场，鼓励建设公共海外仓。提升济宁高新保税物流中心能级，推动济宁高新区中日韩、兖州中欧等国际合作园区扩能发展。力争利用5年左右时间，外贸总额突破2500亿元。(责任单位：省发展改革委、省商务厅、省政府有关部门)

14.加速创新驱动发展。支持企业承担重大科技创新、重大产业攻关项目，建设产业创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心、企业技术中心等创新平台和科技成果转化中试基地，推动高新技术企业数量稳步提升。发挥山东科技大市场作用，促进更多前沿技术和关键产品落地应用。支持济宁市全方位融入“2+N”人才集聚雁阵格局，建设高端人才创新联盟，持续深化产教融合发展。加大省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目支持力度。(责任单位：省委组织部、省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅)

15.拓展区域发展空间。支持济宁市塑强地理区位、资源禀赋和产业优势，深度对接京津冀、长三角、粤港澳等区域重大战略，积极融入济南、青岛都市圈联动发展协同开放，引领带动鲁南经济圈提升创新联动、产业协作、要素配置水平。做大做强县域经济，培强特色主导产业，加快毗邻县域一体化发展引领区建设。统筹推进潜力地区城镇化水平提升行动，支持兖州工业园区、邹城经济开发区具备条件时升级国家级经济技术开发区。(责任单位：省发展改革委、省商务厅)

(五)全力打造世界文化旅游名城

16.加快推进文化资源保护性开发利用。高标准建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，重点打造尼山文化片区，推进尼山中华优秀传统文化联合研究生院建设，积极争创国家级文化生态保护区。支持孔庙、武氏祠等景区数字化保护展示，加快建设鲁国故城保护利用项目。(责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省发展改革委、尼山世界儒学中心)

17.打造优秀传统文化交流互鉴新名片。持续提升中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力，支持尼山世界儒学中心开展文明对话。推动孔子研究院高质量发展，承担一批国家级、省级儒学研究重大课题。深入挖掘运河文化时代价值，推进大运河国家文化公园(山东段)和文化体验廊道建设。发挥政德教育优势，建设全国一流党性教育干部学院。(责任单位：省委宣传部、省发展改革委、省委组织部、省文化和旅游厅、尼山世界儒学中心)

18.促进文化事业文化产业繁荣发展。实施百家景区焕新行动，丰富尼山圣境、运河主题漫游长廊等夜游新业态，支持微山发展生态旅游，打造一批精品旅游路线，培育具有国际影响力的旅游景区。加强非物质文化遗产保护传承，壮大文化制造、网络视听、出版印刷、创意设计等文化产业。(责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅)

(六)着力建设舒适便利宜居城市

19.提升城市功能品质。加快城市快速路建设，增强与高速、高铁、机场互联通达能力。支持重点片区规划建设，稳步开展城市更新，推进城镇老旧小区改造。提速综合文化体育设施建设，打造城市社区十分钟健身圈、高质量户外运动目的地。(责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省体育局)

20.提升公共服务质效。扩大养老、托育服务有效供给，高效实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，指导申报全省养老服务高质量发展提升行动项目。支持打造学前教育普及普惠县、国家义务教育优质均衡发展县，建设国家和省级“双高计划”高职院校，优化高等教育结构布局。鼓励部分二级及以下服务量不饱和的医疗机构转型开展康复护理、安宁疗护、医养结合服务。支持有条件的疾病预防控制机构建设省级区域公共卫生中心，打造国家慢性病综合防控示范区。(责任单位：省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委)

三、保障措施

发挥省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组统筹协调作用，省发展改革委牵头，省政府有关部门按照职责分工，切实加强指导，统筹推动本方案提出的重点任务、重大事项落实，帮助协调解决重点难点问题。加强政策供给，争取更多重点事项纳入国家和省级政策体系，支持更多符合条件的项目纳入省级重点项目，在中央和省预算内资金、地方政府专项债券安排、绿色金融产品和服务开发，以及土地、能耗、资本等要素供给方面给予积极支持。济宁市要切实发挥主体作用，强化组织实施，推动各项任务取得实效，重大事项及时报告。