各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　《江苏省服务业扩能提质行动方案(2026－2030年)》已经省委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　江苏省人民政府

　　2026年6月7日

　　(此件公开发布)

 

　　江苏省服务业扩能提质行动方案

　　(2026－2030年)

 

　　为贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，落实全国服务业大会工作部署，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，统筹做优增量和盘活存量，实施服务业扩能提质行动，到2030年，全省服务业增加值接近10万亿元。

　　一、推动生产性服务业专业化高端化发展

　　(一)着力提升科技服务创新服务能力。

　　研究和试验服务。加快培育共享科研、数字仿真等新业态，壮大研发中介、研发服务外包等市场化组织。探索“人工智能＋研发”。梯次建设高能级新型研发机构，完善科研设施仪器开放共享绩效评价机制。

　　工业设计服务。培育工业设计骨干企业，提高专业性水平，打造具有影响力的工业设计赛事及平台，组织工业设计赋能活动。

　　知识产权服务。加大高价值专利培育力度，建设重点产业专利池，打造品牌化特色化服务机构。强化涉外知识产权保护。推动省版权智能服务平台赋能增效。

　　科技成果转化服务。重点发展平台型、专业化科技孵化器，推进概念验证中心和中试基地建设。建强高校区域技术转移转化中心(江苏)。培育智能型专业化的技术转移机构。完善省技术产权交易市场综合服务网络。壮大技术经理人队伍。

　　检验检测认证服务。支持组建检验检测服务联盟，规划建设一批产业计量测试中心、质检中心以及工业产品质量控制和技术评价实验室。实施计量强基工程。提高检验检测认证智能化水平，提升国际化服务能力。增强基础设施、农产品质量等检测评定能力。

　　(二)有效推进现代物流降本提质增效。

　　货物运输。发展多式联运，深化以铁水联运为重点的“一单制”“一箱制”试点。加密重点方向货运航班，打造全货机精品航线。推进全省港口资源统筹发展，提升海江河港口枢纽能级。探索闲置设施和铁路货运场站盘活利用，推进分布式仓储设施建设。增强农产品产地保鲜和清选等服务能力。优化布局海外仓。

　　快递服务。健全多层次、多元化快递服务，拓展无人机、无人车等快递场景。实施农村寄递物流体系优化提升行动。推进邮政快递枢纽建设。

　　(三)深入推进信息服务自主创新。

　　软件。深入实施“人工智能＋”行动，支持智能编程工具、大模型和智能体开发工具链研发与应用。做强基础软件、工业软件，发展智能体服务。共建工业软件中试验证平台、兼容适配中心、应用推广中心。

　　信息传输服务。加快“双千兆”向“双万兆”升级，加速5G-A规模商用，有序开展万兆光网试点。探索推动6G关键技术场景应用。加快移动物联网“万物智联”发展。支持打造商业航天及卫星制造特色优势产业集群。

　　数据和信息技术服务。发展数据标注、认证等专业服务。适度超前布局算力基础设施建设，完善智能算力供给能力。加快工业大模型攻关，支持创建国家人工智能应用中试基地。加快智慧城市建设。

　　(四)增强金融服务实体经济质效。

　　货币金融服务。探索“股债贷保担”联动综合性金融服务模式，推广“四贷联动”模式。鼓励金融机构创新供应链票据、数据资产质押融资等特色业务。开展数字人民币赋能行动。鼓励开展多种形式的融资租赁服务模式。

　　资本市场服务。建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。培育一批产业基金集群。实施上市企业培育行动，按规定申报设立省级S基金和并购重组基金。推进区域性股权市场制度和业务创新试点。

　　保险服务。开展省级政策性科技保险试点，创新丰富知识产权保险、排放权交易保险、数据资产保险等险种，配合落实好首台(套)保险补偿政策。

　　(五)积极发展绿色服务。

　　节能降碳。积极推广一站式综合服务模式和合同能源管理，培育绿电交易、碳资产管理、碳足迹评价认证等服务，推进碳普惠活动。开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造和光伏建设。探索开展碳保险业务，推广碳中和债券等创新产品。

　　环境治理。发展节水评估、生态环境监测监控、生态调查和评估等服务，持续推行环保管家服务，拓展ESG咨询服务。持续优化绿色金融支持环境治理政策。做好农业废弃物处理利用服务。加快发展海洋生态修复和污染治理等环保服务。

　　回收利用。依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。完善再生资源回收体系，发展“换新＋回收”等模式。推进大宗固体废弃物综合利用服务。发展重点行业再制造服务。

　　(六)加大优质商务服务供给。

　　咨询与调查服务。引导咨询机构发展智能规划评估、全过程咨询等业务，支持服务类省重点智库建设。着力培育总部型会计师事务所和资产评估机构，推动业财融合发展。

　　法律服务。推动法律服务规模化、专业化、国际化发展，培育具有全国影响力的法律服务机构。积极发展涉外法律服务，支持南京、苏州等城市建设涉外法律服务综合性平台。

　　广告和会展服务。开展广告赋能千行百业行动。推动广告产业集聚发展。培育一批特色专业展会，提升物联网博览会、智能制造大会等影响力。

　　(七)更好发挥人力资源服务促就业作用。

　　人力资源服务。实施人力资源服务业高质量发展三年行动，发展智能人才测评、求职招聘大模型、人力资源大数据应用、中小微企业劳动关系托管等服务。深入开展“一带一路”人力资源服务行动。

　　技术技能教育培训。发布紧缺急需人才需求目录，实施专业技术人才知识更新工程。健全终身职业技能培训制度。完善“新八级工”职业技能等级制度，拓展技能统考联考和贯通应用。做优江苏特色职业技术技能竞赛体系和人才创新创业大赛体系。

　　二、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

　　(一)打造便捷居民服务。

　　社区家政服务。推进完整社区建设，创新社区集成服务模式，深化一刻钟便民生活圈建设。丰富家政服务供给，提升从业人员素养和专业化服务水平。着力满足困难群体特殊照护需求。

　　居民住房服务。建立房屋全生命周期安全管理制度，推广专业维保、智能家居等服务，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，开展“物业＋生活”融合服务等创新试点。规范发展住房租赁市场。

　　(二)完善普惠“一老一小”服务。

　　养老服务。打造“苏适养老”服务品牌，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全县乡村三级养老服务网络。推动增加康复护理、医养结合、长期照护等服务供给。

　　托育托幼服务。提升普惠托育服务供给质量，实施普惠托育能力提升行动，发展社区嵌入式托育和托幼一体化服务，支持社会力量提供普惠托育服务，实施托育服务补助试点。支持儿童福利机构为有需求的困境儿童提供照护、康复、特教等服务。

　　(三)发展多样化健康服务。

　　医疗卫生服务。支持基层医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约，提供慢病筛防、上门巡诊、用药指导、健康管理等服务。稳妥推进国际医疗服务试点，规范和促进医疗美容服务。

　　预防保健。发展防治康管全链条服务，拓展妇女预防保健服务，大力发展儿童、老年人等重点人群健康管理。积极发展中医养生保健服务。扩大心理健康与精神卫生社会化服务供给。加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。

　　(四)推进文旅体跨界融合。

　　文化服务。扩大出版、影视、传媒、演艺、非遗等领域优质文化供给。发展数字创意、数字娱乐、动漫游戏、网络视听、沉浸式体验等新型文化业态，推动文化与科技、商业、旅游深度融合，构建数字文化产业发展体系。

　　旅游服务。推进旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升、星级旅游饭店转型提质，打造水上、低空、研学等标志性旅游产品，发展“＋旅游”融合业态。鼓励热门景区、文博场馆等延长开放时间。实施“读城”探宝行动，培育发展“小而美”县域旅游、乡村旅游。

　　体育服务。广泛开展全民健身赛事活动，持续办好城市足球联赛。开展“跟着赛事去旅行”活动。发展水上、冰雪、低空、房车、露营、骑行等新业态，打造高质量户外运动目的地。培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。

　　(五)集聚打造批零住餐服务高地。

　　批发。推动企业建设商品贸易和供应链服务平台。完善商品集采、仓储、分拨、物流等综合服务，探索推进期现联动发展。推动农产品产地市场和农批市场改造升级，保障农产品流通高效顺畅。

　　零售。深入实施零售业创新提升工程，“一店一策”更新改造零售商业设施。高质量建设步行街(商圈)。推进农村电商高质量发展、县域商业提质增效和“千集万店”改造提升。

　　住宿餐饮。提升住宿服务品质和涉外服务水平，支持引进中高端酒店品牌，发展具有历史、文化、科技等元素的住宿业态。持续开展“江苏味道”餐饮促消费活动，打造“百县千味”“我是厨神”IP，推广一批“美食街区”“美食地图”和精品美食旅游线路。

　　三、提升服务业数智化、融合化、品质化和国际化水平

　　(一)推进服务业数智化转型。

　　鼓励服务业企业“上云用数赋智”，推动人工智能向科学研发、现代金融、商务服务等重点领域深度渗透，培育一批数智化转型服务商。围绕商贸、文旅体、康养和家政等领域，打造一批低成本、轻量化的“人工智能＋生活”服务企业和产品。推动新一代智能终端、智能体广泛应用。

　　(二)深化服务业融合发展。

　　深化先进制造业与现代服务业融合发展试点。引导优势企业由提供产品向“产品＋服务＋生态”转变，推动一批集成型服务商转型。完善农业社会化服务体系，推进区域性农业综合服务中心建设，支持科技研发、康养文旅等向农业领域延伸。促进服务业内部各产业交叉融合。

　　(三)促进服务业品质提升。

　　实施服务品牌梯度培育工程，推进“千企百城”商标品牌价值提升行动，打造更多“江苏服务”品牌。完善重点领域标准体系，加大新业态和融合业态服务标准供给，参与国际标准、国家标准制修订。全力推动服务品质升级，提升餐饮住宿、家政物业、托育养老等生活服务水平，优化文化、卫生等公共设施服务质量。

　　(四)提高服务业国际化水平。

　　加大服务业外资招引力度，推进南京、苏州服务业扩大开放综合试点。鼓励专业服务业机构全球化布局，服务企业出海。创建国家货物贸易、服务贸易和数字贸易创新发展示范。加快发展来数加工、大模型训练等数字贸易新业态。高标准建设国家级服务出口基地。推动入境旅游便利化。

　　四、进一步增强政策支持力度

　　(一)持续深化改革创新。

　　破除体制机制障碍，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒。建立健全服务业人才评价机制。推进服务领域事业单位改革。完善统计制度，构建服务业重点领域统计监测体系。

　　(二)加大财政金融政策支持力度。

　　充分发挥财政专项资金作用，采取免申即享、贷款贴息、风险补偿、项目补助等方式支持服务业扩能提质。支持软件、研发、数据等无形资产投资。放大省现代服务业创新发展产业专项基金牵引功能，深化投引联动。优化现代服务业贷款贴息政策。做大涉服务业普惠性金融产品规模，加大对服务业中小微企业支持力度。推动银行为服务贸易企业提供高效便捷的跨境金融服务。支持服务业领域符合条件的项目发行不动产投资信托基金(REITs)。加大“算力券”“培训券”发放力度。用好服务消费与养老再贷款政策工具。加强服务业设施布局规划引导和用地保障，支持土地混合开发利用和建筑功能合理转换。对利用存量房产、土地资源发展国家及省市支持的服务业项目，可适用5年过渡期支持政策。优化新型产业用地审批服务，支持二三产业混合用地。健全融资增信体系。

　　(三)梯次培优经营主体。

　　大力引培生态主导型、平台型企业，支持企业上市融资、兼并重组、做强做优。培育一批具有增长潜力的“独角兽”“瞪羚”企业。激发个体工商户内生动力和活力，加力培育“名特优新”个体工商户。加大国内外优质服务品牌首“家”引进力度。做强农业社会化服务主体。强化行业信用信息归集，鼓励经营主体开展服务质量承诺，倡导优质优价。

　　(四)加强人才队伍建设。

　　加大国际化优秀人才引育力度，拓宽专业人才、复合型人才引进范围。深入实施“技能照亮前程”培训行动，围绕服务业急需紧缺人才开展订单式、产教评和项目制专项培训，探索建立培训补贴标准与就业率挂钩机制。推动省内高校职校技校落实服务业相关学科专业布局，布局一批高水平市域产教联合体、行业产教融合共同体，探索推行校企共引共用机制。

　　(五)拓展多元化应用场景。

　　挖掘数字经济、人工智能、全空间无人体系等服务业新技术新业态新模式应用需求，分批次推出应用场景项目清单。推动政府机关、事业单位和国有企业主动开放主业领域场景。推动各设区市深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。

　　(六)强化安全监管。

　　健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，营造包容审慎的发展环境。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度。规范住宿、餐饮等服务经营行为，坚决整治不公平合同格式条款、虚假宣传等乱象。加强新就业形态劳动者权益保障。

　　省发展改革委要加强统筹协调和监测评估，制定具体分解任务，各部门要按照职责分工分领域推进，各设区市要因地制宜落实各项任务举措。